城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準
中華人民共和國國家標準
城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準 Code for classification of urban land use and planning standards of development land
主編部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 批準部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 施行日期：2012年01月01日 |
前 言
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<2008年工程建設(shè)標準規(guī)范制訂、修訂計劃（第一批）>的通知》[建標（2008）102號]的要求，標準編制組廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考有關(guān)國內(nèi)外標準，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修定本標準。
本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：增加城鄉(xiāng)用地分類體系；調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系；調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標準，包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標準、規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標準以及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分；并對相關(guān)條文進行了補充修改。
本標準中以黑體字標志的條文為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。
本標準由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)管理和對強制性條文的解釋，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院負責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在實施過程中，如發(fā)現(xiàn)有需要修改和補充之處，請將意見和有關(guān)資料寄送中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》修訂組（地址：北京市車公莊西路5號，郵政編碼：100044）
本標準主編單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院
本標準參編單位：上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院
北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系（城市規(guī)劃設(shè)計中心）
北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院
浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院
遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院
四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院
主要起草人： | 王 凱 | 趙 民 | 林 堅 | 張 菁 | 靳東曉 | 徐 澤 | 楚建群 | 李新陽 | 徐 穎 | 謝 穎 | 顧 浩 | 邵 波 |
| 張立鵬 | 韓 華 | 張險峰 | 張文奇 | 劉貴利 | 張 播 | 高 捷 | 程 遙 | 汪 軍 | 樂 蕓 | 張書海 | 苗春蕾 |
| 田 剛 | 陳 宏 | 詹 敏 | 洪 明 | 趙書鑫 |
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主要審查人： | 董黎明 | 王靜霞 | 任世英 | 鄒德慈 | 李 先 | 范耀邦 | 徐 波 | 耿慧志 | 譚縱波 | 潘一玲 |
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1.0.1 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約、科學(xué)合理地利用土地資源，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求制定、實施和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)的健康、可持續(xù)發(fā)展，制定本標準。
1.0.2 本標準適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。
1.0.3 編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃除應(yīng)符合本標準外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。
2 術(shù) 語
2.0.1 城鄉(xiāng)用地 town and country land
指市（縣）域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地等，非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其他非建設(shè)用地等。城鄉(xiāng)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語見表3.1.2。
表2.0.1 城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表
代碼 codes | 用地類別中文名稱 Chinese | 英文同（近）義詞 English |
H | 建設(shè)用地 | development land |
E | 非建設(shè)用地 | non-development land |
2.0.2 城市建設(shè)用地 urban development land
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地。城市建設(shè)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語見表3.2.2。城市建設(shè)用地規(guī)模指上述用地之和，單位為hm2。
表2.0.2 城市建設(shè)用地分類中英文對照表
代碼 codes | 用地類別中文名稱 Chinese | 英文同（近）義詞 English |
R | 居住用地 | residential |
A | 公共管理與公共服務(wù)用地 | administration and public services |
B | 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 | commercial and business facilities |
M | 工業(yè)用地 | industrial |
W | 物流倉儲用地 | logistics and warehouse |
S | 交通設(shè)施用地 | street and transportation |
U | 公用設(shè)施用地 | municipal utilities |
G | 綠地 | green space |
2.0.3 人口規(guī)模 population
人口規(guī)模分為現(xiàn)狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進行統(tǒng)計。常住人口指戶籍人口數(shù)量與半年以上的暫住人口數(shù)量之和，計量單位應(yīng)為萬人，應(yīng)精確至小數(shù)點后兩位。
2.0.4 人均城市建設(shè)用地 urban development land per capita
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。
2.0.5 人均單項城市建設(shè)用地 single-category urban development land per capita
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地以及綠地等單項城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。
2.0.6 人均居住用地 residential land per capita
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。
2.0.7 人均公共管理與公共服務(wù)用地 administration and public services land per capita
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的公共管理與公共服務(wù)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。
2.0.8 人均交通設(shè)施用地street and transportation land per capita
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的交通設(shè)施用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。
2.0.9 人均綠地 green space per capita
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的綠地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。
2.0.10 人均公園綠地 park land per capita
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的公園綠地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m2/人。
2.0.11 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu) composition of urban development land
指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地以及綠地等單項城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的城市建設(shè)用地面積得出的比重，單位為%。
2.0.12 氣候區(qū) climate zone
指根據(jù)《建筑氣候區(qū)劃標準（GB 50178-93）》，以1月平均氣溫、7月平均氣溫、7月平均相對濕度為主要指標，以年降水量、年日平均氣溫低于或等于5℃的日數(shù)和年日平均氣溫高于或等于25℃的日數(shù)為輔助指標而劃分的七個一級區(qū)。
3 用地分類
3.1.1 用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分，應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進行劃分。
3.1.2 用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類應(yīng)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。
3.1.3 使用本分類時，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。
3.2.1 市域內(nèi)城鄉(xiāng)用地共分為2大類、8中類、17小類。
3.2.2 城鄉(xiāng)用地分類和代碼應(yīng)符合表3.2.2的規(guī)定。
表3.2.2 城鄉(xiāng)用地分類和代碼
類別代碼 | 類別名稱 | 范圍 | ||
大類 | 中類 | 小類 | ||
H |
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| 建設(shè)用地 | 包括城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地等 |
H1 |
| 城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地 | 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及獨立的建設(shè)用地 | |
H11 | 城市建設(shè)用地 | 城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地 | ||
H12 | 鎮(zhèn)建設(shè)用地 | 非縣人民政府所在地鎮(zhèn)的建設(shè)用地 | ||
H13 | 鄉(xiāng)建設(shè)用地 | 鄉(xiāng)人民政府駐地的建設(shè)用地 | ||
H14 | 村莊建設(shè)用地 | 農(nóng)村居民點的建設(shè)用地 | ||
H15 | 獨立建設(shè)用地 | 獨立于中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村莊以外的建設(shè)用地，包括居住、工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施用地 | ||
H2 |
| 區(qū)域交通設(shè)施用地 | 鐵路、公路、港口、機場和管道運輸?shù)葏^(qū)域交通運輸及其附屬設(shè)施用地，不包括中心城區(qū)的鐵路客貨運站、公路長途客貨運站以及港口客運碼頭 | |
H21 | 鐵路用地 | 鐵路編組站、線路等用地 | ||
H22 | 公路用地 | 高速公路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道用地及附屬設(shè)施用地 | ||
H23 | 港口用地 | 海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地 | ||
H24 | 機場用地 | 民用及軍民合用的機場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地 | ||
續(xù)表3.2.2
類別代碼 | 類別名稱 | 范圍 | ||
大類 | 中類 | 小類 | ||
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| H25 | 管道運輸用地 | 運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地 |
| H3 |
| 區(qū)域公用設(shè)施用地 | 為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地 |
H4 |
| 特殊用地 | 特殊性質(zhì)的用地 | |
H41 | 軍事用地 | 專門用于軍事目的的設(shè)施用地，不包括部隊家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地 | ||
H42 | 安保用地 | 監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地 | ||
H5 |
| 采礦用地 | 采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地 | |
E |
|
| 非建設(shè)用地 | 水域、農(nóng)林等非建設(shè)用地 |
E1 |
| 水域 | 河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪，不包括公園綠地及單位內(nèi)的水域 | |
E11 | 自然水域 | 河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪 | ||
E12 | 水庫 | 人工攔截匯集而成的總庫容不小于10萬m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面 | ||
E13 | 坑塘溝渠 | 蓄水量小于10萬m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道 | ||
E2 |
| 農(nóng)林用地 | 耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等用地 | |
E3 |
| 其他非建設(shè)用地 | 空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地 | |
E31 | 空閑地 | 城鎮(zhèn)、村莊、獨立用地內(nèi)部尚未利用的土地 | ||
E32 | 其他未利用地 | 鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地 | ||
3.3.1 城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、44小類。
3.3.2 城市建設(shè)用地分類和代碼應(yīng)符合表3.3.2的規(guī)定。
表3.3.2 城市建設(shè)用地分類和代碼
類別代碼 | 類別名稱 | 范圍 | ||
大類 | 中類 | 小類 | ||
R |
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| 居住用地 | 住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地 |
R1 |
| 一類居住用地 | 公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好的低層住區(qū)用地 | |
R11 | 住宅用地 | 住宅建筑用地、住區(qū)內(nèi)城市支路以下的道路、停車場及其社區(qū)附屬綠地 | ||
R12 | 服務(wù)設(shè)施用地 | 住區(qū)主要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地 | ||
R2 |
| 二類居住用地 | 公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較齊全、布局較完整、環(huán)境良好的多、中、高層住區(qū)用地 | |
R20 | 保障性住宅用地 | 住宅建筑用地、住區(qū)內(nèi)城市支路以下的道路、停車場及其社區(qū)附屬綠地 | ||
R21 | 住宅用地 | |||
R22 | 服務(wù)設(shè)施用地 | 住區(qū)主要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地 | ||
R3 |
| 三類居住用地 | 公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施較欠缺，環(huán)境較差，需要加以改造的簡陋住區(qū)用地，包括危房、棚戶區(qū)、臨時住宅等用地 | |
R31 | 住宅用地 | 住宅建筑用地、住區(qū)內(nèi)城市支路以下的道路、停車場及其社區(qū)附屬綠地 | ||
R32 | 服務(wù)設(shè)施用地 | 住區(qū)主要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地 | ||
A |
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| 公共管理與公共服務(wù)用地 | 行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地 |
A1 |
| 行政辦公用地 | 黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等機構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施用地 | |
A2 |
| 文化設(shè)施用地 | 圖書、展覽等公共文化活動設(shè)施用地 | |
A21 | 圖書展覽設(shè)施用地 | 公共圖書館、博物館、科技館、紀念館、美術(shù)館和展覽館、會展中心等設(shè)施用地 | ||
A22 | 文化活動設(shè)施用地 | 綜合文化活動中心、文化館、青少年宮、兒童活動中心、老年活動中心等設(shè)施用地 | ||
A3 |
| 教育科研用地 | 高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨立地段的學(xué)生生活用地 | |
續(xù)表3.3.2
類別代碼 | 類別名稱 | 范圍 | ||
大類 | 中類 | 小類 | ||
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| A31 | 高等院校用地 | 大學(xué)、學(xué)院、專科學(xué)校、研究生院、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校及其附屬用地，包括軍事院校用地 |
A32 | 中等專業(yè)學(xué)校用地 | 中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地 | ||
A33 | 中小學(xué)用地 | 中學(xué)、小學(xué)用地 | ||
A34 | 特殊教育用地 | 聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地 | ||
A35 | 科研用地 | 科研事業(yè)單位用地 | ||
A4 |
| 體育用地 | 體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等機構(gòu)專用的體育設(shè)施用地 | |
A41 | 體育場館用地 | 室內(nèi)外體育運動用地，包括體育場館、游泳場館、各類球場及其附屬的業(yè)余體校等用地 | ||
A42 | 體育訓(xùn)練用地 | 為各類體育運動專設(shè)的訓(xùn)練基地用地 | ||
A5 |
| 醫(yī)療衛(wèi)生用地 | 醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地 | |
A51 | 醫(yī)院用地 | 綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等用地 | ||
A52 | 衛(wèi)生防疫用地 | 衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡z驗中心和動物檢疫站等用地 | ||
A53 | 特殊醫(yī)療用地 | 對環(huán)境有特殊要求的傳染病、精神病等專科醫(yī)院用地 | ||
A59 | 其他醫(yī)療衛(wèi)生用地 | 急救中心、血庫等用地 | ||
A6 |
| 社會福利設(shè)施用地 | 為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地 | |
A7 |
| 文物古跡用地 | 具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地 | |
A8 |
| 外事用地 | 外國駐華使館、領(lǐng)事館、國際機構(gòu)及其生活設(shè)施等用地 | |
A9 |
| 宗教設(shè)施用地 | 宗教活動場所用地 | |
B |
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| 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 | 各類商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地以及公共管理與公共服務(wù)用地內(nèi)的事業(yè)單位用地 |
B1 |
| 商業(yè)設(shè)施用地 | 各類商業(yè)經(jīng)營活動及餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地 | |
B11 | 零售商業(yè)用地 | 商鋪、商場、超市、服裝及小商品市場等用地 | ||
B12 | 農(nóng)貿(mào)市場用地 | 以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售為主的市場用地 | ||
B13 | 餐飲業(yè)用地 | 飯店、餐廳、酒吧等用地 | ||
B14 | 旅館用地 | 賓館、旅館、招待所、服務(wù)型公寓、度假村等用地 | ||
B2 |
| 商務(wù)設(shè)施用地 | 金融、保險、證券、新聞出版、文藝團體等綜合性辦公用地 | |
B21 | 金融保險業(yè)用地 | 銀行及分理處、信用社、信托投資公司、證券期貨交易所、保險公司，以及各類公司總部及綜合性商務(wù)辦公樓宇等用地 | ||
B22 | 藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地 | 音樂、美術(shù)、影視、廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體等的制作及管理設(shè)施用地 | ||
B29 | 其他商務(wù)設(shè)施用地 | 郵政、電信、工程咨詢、技術(shù)服務(wù)、會計和法律服務(wù)以及其他中介服務(wù)等的辦公用地 | ||
續(xù)表3.3.2
類別代碼 | 類別名稱 | 范圍 | ||
大類 | 中類 | 小類 | ||
| B3 |
| 娛樂康體用地 | 各類娛樂、康體等設(shè)施用地 |
B31 | 娛樂用地 | 單獨設(shè)置的劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧以及綠地率小于65%的大型游樂等設(shè)施用地 | ||
B32 | 康體用地 | 單獨設(shè)置的高爾夫練習(xí)場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場，以及水上運動的陸域部分等用地 | ||
B4 |
| 公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地 | 零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地 | |
B41 | 加油加氣站用地 | 零售加油、加氣以及液化石油氣換瓶站用地 | ||
B49 | 其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地 | 電信、郵政、供水、燃氣、供電、供熱等其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地 | ||
B9 |
| 其他服務(wù)設(shè)施用地 | 業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院等其他服務(wù)設(shè)施用地 | |
M |
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| 工業(yè)用地 | 工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地，包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地，不包括露天礦用地 |
M1 |
| 一類工業(yè)用地 | 對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地 | |
M2 |
| 二類工業(yè)用地 | 對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地 | |
M3 |
| 三類工業(yè)用地 | 對居住和公共環(huán)境有嚴重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地 | |
W |
|
| 物流倉儲用地 | 物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送、批發(fā)、交易等的用地，包括大型批發(fā)市場以及貨運公司車隊的站場（不包括加工）等用地 |
W1 |
| 一類物流倉儲用地 | 對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的物流倉儲用地 | |
W2 |
| 二類物流倉儲用地 | 對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的物流倉儲用地 | |
W3 |
| 三類物流倉儲用地 | 存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地 | |
S |
|
| 交通設(shè)施用地 | 城市道路、交通設(shè)施等用地 |
S1 |
| 城市道路用地 | 快速路、主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部配建的道路用地 | |
S2 |
| 軌道交通線路用地 | 軌道交通地面以上部分的線路用地 | |
S3 |
| 綜合交通樞紐用地 | 鐵路客貨運站、公路長途客貨運站、港口客運碼頭、公交樞紐及其附屬用地 | |
S4 |
| 交通場站用地 | 靜態(tài)交通設(shè)施用地，不包括交通指揮中心、交通隊用地 | |
S41 | 公共交通設(shè)施用地 | 公共汽車、出租汽車、軌道交通（地面部分）的車輛段、地面站、首末站、停車場（庫）、保養(yǎng)場等用地，以及輪渡、纜車、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地 | ||
S42 | 社會停車場用地 | 公共使用的停車場和停車庫用地，不包括其他各類用地配建的停車場（庫）用地 | ||
續(xù)表3.3.2
類別代碼 | 類別名稱 | 范圍 | ||
大類 | 中類 | 小類 | ||
| S9 |
| 其他交通設(shè)施用地 | 除以上之外的交通設(shè)施用地，包括教練場等用地 |
U |
|
| 公用設(shè)施用地 | 供應(yīng)、環(huán)境、安全等設(shè)施用地 |
U1 |
| 供應(yīng)設(shè)施用地 | 供水、供電、供燃氣和供熱等設(shè)施用地 | |
U11 | 供水用地 | 城市取水設(shè)施、水廠、加壓站及其附屬的構(gòu)筑物用地，包括泵房和高位水池等用地 | ||
U12 | 供電用地 | 變電站、配電所、高壓塔基等用地，包括各類發(fā)電設(shè)施用地 | ||
U13 | 供燃氣用地 | 分輸站、門站、儲氣站、加氣母站、液化石油氣儲配站、灌瓶站和地面輸氣管廊等用地 | ||
U14 | 供熱用地 | 集中供熱鍋爐房、熱力站、換熱站和地面輸熱管廊等用地 | ||
U15 | 郵政設(shè)施用地 | 郵政中心局、郵政支局、郵件處理中心等用地 | ||
U16 | 廣播電視與通信設(shè)施用地 | 廣播電視與通信系統(tǒng)的發(fā)射和接收設(shè)施等用地，包括發(fā)射塔、轉(zhuǎn)播臺、差轉(zhuǎn)臺、基站等用地 | ||
U2 |
| 環(huán)境設(shè)施用地 | 雨水、污水、固體廢物處理和環(huán)境保護等的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地 | |
U21 | 排水設(shè)施用地 | 雨水、污水泵站、污水處理、污泥處理廠等及其附屬的構(gòu)筑物用地，不包括排水河渠用地 | ||
U22 | 環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地 | 垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁、車輛清洗站、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理廠等用地 | ||
U23 | 環(huán)保設(shè)施用地 | 垃圾處理、危險品處理、醫(yī)療垃圾處理等設(shè)施用地 | ||
U3 |
| 安全設(shè)施用地 | 消防、防洪等保衛(wèi)城市安全的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地 | |
U31 | 消防設(shè)施用地 | 消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施用地 | ||
U32 | 防洪設(shè)施用地 | 防洪堤、排澇泵站、防洪樞紐、排洪溝渠等防洪設(shè)施用地 | ||
U9 |
| 其他公用設(shè)施用地 | 除以上之外的公用設(shè)施用地，包括施工、養(yǎng)護、維修設(shè)施等用地 | |
G |
|
| 綠地 | 公園綠地、防護綠地等開放空間用地，不包括住區(qū)、單位內(nèi)部配建的綠地 |
G1 |
| 公園綠地 | 向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地 | |
G2 |
| 防護綠地 | 城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶等 | |
G3 |
| 廣場用地 | 以硬質(zhì)鋪裝為主的城市公共活動場地 | |
4.1 一般規(guī)定
4.1.1 用地應(yīng)按平面投影面積計算。每塊用地應(yīng)只計算一次，不得重復(fù)計算。分片布局的城市（鎮(zhèn)）應(yīng)先分片計算用地，再進行匯總。
4.1.2 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地應(yīng)采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙進行分類計算?，F(xiàn)狀和規(guī)劃的用地計算范圍應(yīng)一致。
4.1.3 用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)圖紙比例確定統(tǒng)計精度，1/10000圖紙應(yīng)精確至個位，1/5000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點后一位。
4.1.4 用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進行統(tǒng)計。
4.1.5 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計算應(yīng)統(tǒng)一按附錄A附表的格式進行匯總。
4.1.6 規(guī)劃建設(shè)用地標準應(yīng)包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標準、規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標準和規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。
4.2.1 新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標應(yīng)在85.1 ~ 105.0 m2/人內(nèi)確定。
4.2.2 首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標應(yīng)在105.1 ~ 115.0 m2 /人內(nèi)確定。
4.2.3 除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模、城市所在的氣候分區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模，按表4.2.3的規(guī)定綜合確定。所采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標應(yīng)同時符合表中規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。
表4.2.3 除首都以外的現(xiàn)有城市規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標（m2 /人）
氣候區(qū) | 現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模 | 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間 | 允許調(diào)整幅度 | ||
規(guī)劃人口規(guī)模 ≤20.0萬人 | 規(guī)劃人口規(guī)模 20.1 ~ 50.0萬人 | 規(guī)劃人口規(guī)模 ＞50.0萬人 | |||
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ | ≤65.0 | 65.0 ~ 85.0 | ＞0.0 | ＞0.0 | ＞0.0 |
65.1 ~ 75.0 | 65.0 ~ 95.0 | +0.1 ~ +20.0 | +0.1 ~ +20.0 | +0.1 ~ +20.0 | |
75.1 ~ 85.0 | 75.0 ~ 105.0 | +0.1 ~ +20.0 | +0.1 ~ +20.0 | +0.1 ~ +15.0 | |
85.1 ~ 95.0 | 80.0 ~ 110.0 | +0.1 ~ +20.0 | -5.0 ~ +20.0 | -5.0 ~ +15.0 | |
95.1 ~ 105.0 | 90.0 ~ 110.0 | -5.0 ~ +15.0 | -10.0 ~ +15.0 | -10.0 ~ +10.0 | |
105.1 ~ 115.0 | 95.0 ~ 115.0 | -10.0 ~ -0.1 | -15.0 ~ -0.1 | -20.0 ~ -0.1 | |
＞115.0 | ≤115.0 | ＜0.0 | ＜0.0 | ＜0.0 | |
Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ | ≤65.0 | 65.0 ~ 85.0 | ＞0.0 | ＞0.0 | ＞0.0 |
65.1 ~ 75.0 | 65.0 ~ 95.0 | +0.1 ~ +20.0 | +0.1 ~ 20.0 | +0.1 ~ +20.0 | |
75.1 ~ 85.0 | 75.0 ~ 100.0 | -5.0 ~ +20.0 | -5.0 ~ +20.0 | -5.0 ~ +15.0 | |
85.1 ~ 95.0 | 80.0 ~ 105.0 | -10.0 ~ +15.0 | -10.0 ~ +15.0 | -10.0 ~ +10.0 | |
95.1 ~ 105.0 | 85.0 ~ 105.0 | -15.0 ~ +10.0 | -15.0 ~ +10.0 | -15.0 ~ +5.0 | |
105.1 ~ 115.0 | 90.0 ~ 110.0 | -20.0 ~ -0.1 | -20.0 ~ -0.1 | -25.0 ~ -5.0 | |
＞115.0 | ≤110.0 | ＜0.0 | ＜0.0 | ＜0.0 | |
4.2.4 邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標，且上限不得大于150.0m2/人。
4.2.5 編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標準作為城市建設(shè)用地的遠期規(guī)劃控制標準。
4.3.1 規(guī)劃人均居住用地指標應(yīng)符合表4.3.1的規(guī)定。
表4.3.1 人均居住用地面積指標（m2 /人）
建筑氣候區(qū)劃 | I、II、VI、VII氣候區(qū) | III、IV 、V氣候區(qū) |
人均居住用地面積 | 28.0 ~ 38.0 | 23.0 ~ 36.0 |
4.3.2 規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人。
4.3.3 規(guī)劃人均交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m2/人。
4.3.4 規(guī)劃人均綠地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人。
4.3.5 編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標準作為規(guī)劃單項城市建設(shè)用地的遠期規(guī)劃控制標準。
4.4 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
4.4.1 居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地和綠地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表4.4.1的規(guī)定。
表4.4.1 規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
類別名稱 | 占城市建設(shè)用地的比例（%） |
居住用地 | 25.0 ~ 40.0 |
公共管理與公共服務(wù)用地 | 5.0 ~ 8.0 |
工業(yè)用地 | 15.0 ~ 30.0 |
交通設(shè)施用地 | 10.0 ~ 30.0 |
綠地 | 10.0 ~ 15.0 |
4.4.2 工礦城市、風(fēng)景旅游城市以及其他具有特殊情況的城市，可根據(jù)實際情況具體確定。
附錄A 城市總體規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式
A.0.1 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的數(shù)據(jù)計算應(yīng)統(tǒng)一按表A.0.1的格式進行匯總。
表A.0.1 城鄉(xiāng)用地匯總表
序號 | 用地代碼 | 類別名稱 | 面積 （hm2） | 占市域總用地比重 （%） | |||
現(xiàn)狀 | 規(guī)劃 | 現(xiàn)狀 | 規(guī)劃 | ||||
1 | H | 建設(shè)用地 |
|
|
|
| |
其中 | 城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地 |
|
|
|
| ||
區(qū)域交通設(shè)施用地 |
|
|
|
| |||
區(qū)域公用設(shè)施用地 |
|
|
|
| |||
特殊用地 |
|
|
|
| |||
采礦用地 |
|
|
|
| |||
2 | E | 非建設(shè)用地 |
|
|
|
| |
其中 | 水域 |
|
|
|
| ||
農(nóng)林用地 |
|
|
|
| |||
其他非建設(shè)用地 |
|
|
|
| |||
總計 | 市域總用地 |
|
| 100 |
| ||
備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人
__________年規(guī)劃常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人
A.0.2 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃城市建設(shè)用地的數(shù)據(jù)計算應(yīng)統(tǒng)一按表A.0.2的格式進行匯總。
表A.0.2 城市建設(shè)用地平衡表
序號 | 用地代碼 | 用地名稱 | 面積 （hm2） | 占城市建設(shè)用地 （%） | 人均 （m2/人） | ||||
現(xiàn)狀 | 規(guī)劃 | 現(xiàn)狀 | 規(guī)劃 | 現(xiàn)狀 | 規(guī)劃 | ||||
1 | R | 居住用地 |
|
|
|
|
|
| |
2 | A | 公共管理與公共服務(wù)用地 |
|
|
|
|
|
| |
其中 | 行政辦公用地 |
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|
|
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|
| ||
文化設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
| |||
教育科研用地 |
|
|
|
|
|
| |||
體育用地 |
|
|
|
|
|
| |||
醫(yī)療衛(wèi)生用地 |
|
|
|
|
|
| |||
社會福利設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
| |||
文物古跡用地 |
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|
|
|
| |||
外事用地 |
|
|
|
|
|
| |||
宗教設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
| |||
3 | B | 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
| |
其中 | 商業(yè)設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
| ||
商務(wù)設(shè)施用地 |
|
|
|
|
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| |||
娛樂康體用地 |
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|
|
|
|
| |||
其他服務(wù)設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
| |||
4 | M | 工業(yè)用地 |
|
|
|
|
|
| |
5 | W | 物流倉儲用地 |
|
|
|
|
|
| |
6 | S | 交通設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
| |
7 | U | 公用設(shè)施用地 |
|
|
|
|
|
| |
8 | G | 綠地 |
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| |
其中 | 公園綠地 |
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| ||
防護綠地 |
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| |||
廣場 |
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|
| |||
總計 | 總用地 |
|
| 100 | 100 |
|
| ||
備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人
__________年規(guī)劃常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人
資料來源：《建筑氣候區(qū)劃標準（GB 50178—93）》
1 表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：
正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；
2 表示嚴格，在正常情況均應(yīng)這樣做的用詞：
正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；
3 表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的用詞：
正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；
4 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。
《建筑氣候區(qū)劃標準》GB 50178—93
GB50137-2011
修訂說明
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011）（以下簡稱《標準》），經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年12月24日以第880號公告批準發(fā)布。
本標準是在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137-90）的基礎(chǔ)上修訂而成，上一版的主編單位是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，參編單位是北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院、湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院、陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、同濟大學(xué)城市規(guī)劃系，主要起草人員是蔣大衛(wèi)、范耀邦、沈福林、吳今露、羅希、趙崇仁、潘家瑩、沈肇裕、石如琤、王繼勉、蘭繼中、呂光珙、曹連群、吳明偉、吳載權(quán)、何善權(quán)。本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系；2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系；3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標準；4.對相關(guān)條文進行了補充修改。
本標準修訂根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約的原則，從規(guī)劃調(diào)查、編制、管理的實際需求出發(fā)，科學(xué)合理制定用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標準。本標準修訂過程中，編制組根據(jù)《關(guān)于加快進行〈城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準〉修訂的函》（建規(guī)城函[2008]008號）的要求，參考了大量國內(nèi)外已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準，通過網(wǎng)絡(luò)、發(fā)函、會議等方式征求了專家、相關(guān)部門和社會各界對于原版國標以及國標修訂的意見，同時加強與相關(guān)國家標準的銜接。
為便于廣大規(guī)劃設(shè)計、管理、科研、學(xué)校等有關(guān)單位人員在使用本標準時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標準的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進行了說明。但是，本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標準規(guī)定的參考。
1 總 則
1.0.1 原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ137-90）》作為城市規(guī)劃編制、審批的一項重要技術(shù)規(guī)范已經(jīng)施行了19年，它在統(tǒng)一全國的城市用地分類和計算口徑、合理引導(dǎo)不同城市建設(shè)布局等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，原標準也凸現(xiàn)出了許多不足，特別是與當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的多重目標導(dǎo)向、體現(xiàn)公共政策屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)控制市場運行、利于地方靈活發(fā)展等諸多方面很不適應(yīng)。同時，原國標與土地規(guī)劃及其管理制度的相對分離，長期以來忽視對非建設(shè)用地的控制，均與2008年1月實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善生態(tài)環(huán)境、保護耕地等新要求不相適應(yīng)。此外，國家對新時期的城市發(fā)展提出“節(jié)約集約用地，從嚴控制城市用地規(guī)模”的新要求，應(yīng)在規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標、用地結(jié)構(gòu)等控制標準中進一步體現(xiàn)。
編制本標準的目的，是在總結(jié)我國原國標的經(jīng)驗與不足、吸取國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展形勢的用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標準，按照我國落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化的政策要求，有效引導(dǎo)各類城市形成合理的用地結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用水平，保證城鄉(xiāng)高質(zhì)量、高效率運行發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
1.0.2 本標準適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作?？刂菩栽敿氁?guī)劃參照本標準執(zhí)行。這里有三層意思：一是標準使用的對象限于城市以及縣人民政府駐地。二是就工作性質(zhì)而言，本標準適用于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的制定，適用于用地分類與計算口徑的統(tǒng)一，適用于用地日常管理需求。三是編制控制性詳細規(guī)劃時可以參照執(zhí)行本標準中的用地分類。
1.0.3 本標準是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的配套標準，各城市在編制或修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，除執(zhí)行本標準的規(guī)定外，還應(yīng)符合與城市規(guī)劃有關(guān)的居住、道路、綠地等方面的規(guī)劃設(shè)計標準以及國家其他有關(guān)條例、規(guī)范和標準的要求。與此同時，為避免本標準與法律法規(guī)相抵觸的情況出現(xiàn)，本標準規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)該情況時，以法律法規(guī)為準。
3 用地分類
3.1.1 用地分類方法很多，從不同角度出發(fā)，可以有不同的分類。各國城市規(guī)劃中所采用的用地分類并不統(tǒng)一，有的國家按用地功能性標準分類，有的按空間形態(tài)標準分類，有的按政策區(qū)標準分類等等。原分類標準主要按照土地使用的主要性質(zhì)進行分類和命名。本版分類標準的制訂，主要從我國的具體條件出發(fā)，參考國外的可取經(jīng)驗，并基于5個基本原則調(diào)整分類體系：一是支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、編制要求的同時，兼顧規(guī)劃管理的需求；三是適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，結(jié)合市場的力量發(fā)揮調(diào)控作用，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性；四是對現(xiàn)有多種分類規(guī)范，包括土地現(xiàn)狀用地分類、國民經(jīng)濟行業(yè)分類、城市綠地分類、居住區(qū)規(guī)劃分類、道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范等的銜接與協(xié)調(diào)；五是在對現(xiàn)有分類標準繼承的同時調(diào)整發(fā)展。
本標準的用地分類是“分層次控制的綜合用地分類體系”，包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分。應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進行劃分和歸類，主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，同時滿足市域和中心城區(qū)兩個不同空間層面土地使用的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、建設(shè)管理和用地統(tǒng)計等工作的共同需求。
某一地類劃入城鄉(xiāng)用地分類還是城市建設(shè)用地分類，基于兩個原則：（1）地類無遺漏，無重復(fù)。某一土地使用性質(zhì)要么劃入城鄉(xiāng)用地分類，要么劃入城市建設(shè)用地分類，以免同時劃入兩個分類體系，導(dǎo)致使用中的混淆；（2）劃入城市建設(shè)用地分類的用地納入城市建設(shè)用地標準統(tǒng)計?？紤]到某些用地，比如機場、軍事用地等，有可能處在某一城市的中心城區(qū)，但是其服務(wù)范圍往往是更大區(qū)域范圍的，將其不納入該城市的人均城市建設(shè)用地的核算，更符合實際建設(shè)情況和社會經(jīng)濟活動特點，因此將該類用地納入城鄉(xiāng)用地分類范疇。
本分類體系的特點是：（1）空間覆蓋完整，城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接清楚；（2）系統(tǒng)層次清晰，與城鄉(xiāng)不同空間層次的規(guī)劃系統(tǒng)對接明確；（3）適用面廣，既可用于現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計，也可用于規(guī)劃編制，還可用于規(guī)劃審查管理；（4）與原城市用地分類體系基本銜接良好。
3.1.2 城鄉(xiāng)用地分類和城市建設(shè)用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系，保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。
分類代碼大類采用英文字母表示，中類和小類采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。如城市建設(shè)用地分類中用R代表居住用地大類，用R1代表一類居住用地中類，用R11代表一類居住用地中的住宅用地小類等。
本分類的代碼可識性較好，易于記憶，適合于在規(guī)劃圖紙和文件上使用，并且便于規(guī)劃工作的國際交流。
在圖紙中使用代碼時應(yīng)注意：本分類體系中，同層級類目之間存在著并列關(guān)系；不同層級類目之間存在著隸屬關(guān)系，即每一大類包含了若干并列的中類，每一中類包含了若干并列的小類。例如，R=R1+R2+R3，A5= A51+ A52+ A53+ A59等，因此，在圖紙中大類代碼不能與其所屬的中、小類代碼同時出現(xiàn)，即R與R1、R2、R3，A5與A51、A52、A53、A59不能同時出現(xiàn)，因為不存在R+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的關(guān)系。
3.1.3 使用本分類時，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。例如，某中等城市編制城市總體規(guī)劃，根據(jù)編制工作深度要求，在現(xiàn)狀調(diào)查時，用地分類采用中類為主，小類為輔，在規(guī)劃時，則以中類為主，大類及小類為輔。
條文中“但不得增設(shè)新類別”的含義是指：使用時不得增加任何新的大類或中類；對已設(shè)小類的，如居住用地已分了住宅用地、服務(wù)設(shè)施用地兩個小類，亦不得再增加小類；在本分類體系下進一步細分的，不屬于上述“增設(shè)”的范疇，如對已設(shè)小類再進一步細分至第四層，對只分到中類的用地（工業(yè)用地、物流倉儲用地等）進一步分至小類，譬如中類普通物流倉庫用地W1可下分為地方、中轉(zhuǎn)、儲備三個小類（W11，W12，W13）甚至更細等。
3.2.1 本標準的城鄉(xiāng)用地分類適用于市域內(nèi)全部土地，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)該根據(jù)土地實際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進行劃分和歸類，市域范圍內(nèi)所有用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別，并且不能同時列入兩項或兩項以上的功能類別。
需要強調(diào)說明的是，在對《土地利用現(xiàn)狀分類》一級類名稱和包含內(nèi)容進一步甄別的基礎(chǔ)上，“城鄉(xiāng)用地分類”在同等含義的地類上盡量與土地利用現(xiàn)狀分類相銜接，并充分對接《中華人民共和國土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“三大類”用地，以利于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)用地調(diào)查時可以通過土地現(xiàn)狀調(diào)查的資料快速準確地統(tǒng)計和落實各地類的空間和數(shù)量，提高效率。
表1 城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表
《中華人民共和國土地管理法》三大類 | 城鄉(xiāng)用地分類類別 | ||
大類 | 中類 | 小類 | |
農(nóng)用地 | E非建設(shè)用地 | E1水域 | E13坑塘溝渠 |
E2農(nóng)林用地 |
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建設(shè)用地 | H建設(shè)用地 | H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地 | H11城市建設(shè)用地 |
H12鎮(zhèn)建設(shè)用地 | |||
H13鄉(xiāng)建設(shè)用地 | |||
H14村莊建設(shè)用地 | |||
H15獨立建設(shè)用地 | |||
H2區(qū)域交通設(shè)施用地 | H21鐵路用地 | ||
H22公路用地 | |||
H23港口用地 | |||
H24機場用地 | |||
H25管道運輸用地 | |||
H3區(qū)域公用設(shè)施用地 |
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H4特殊用地 | H41軍事用地 | ||
H42安保用地 | |||
H5采礦用地 |
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E非建設(shè)用地 | E1水域 | E12水庫 | |
E3其他非建設(shè)用地 | E31空閑地 | ||
未利用地 | E非建設(shè)用地 | E1水域 | E11自然水域 |
E3其他非建設(shè)用地 | E32其他未利用地 | ||
3.2.2 本條文屬于強制性條文。表3.2.2“城鄉(xiāng)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡要解釋，現(xiàn)按大類排列順序作若干補充說明：
1 建設(shè)用地
建設(shè)用地與非建設(shè)用地的劃分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實保護生態(tài)資源的原則。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地以及采礦用地五中類。
?。?）“城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地”的內(nèi)涵包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地以及上述城鄉(xiāng)居民點之外以居住、工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的獨立建設(shè)用地，既通過城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確定的規(guī)劃編制體系的規(guī)劃層級相對應(yīng)，又兼顧與上述城鄉(xiāng)居民點功能相近但獨立分布的城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地在規(guī)劃區(qū)中所承擔(dān)的功能和發(fā)揮的作用，突出將城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地進行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌管理的原則，也為編制城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地標準奠定基礎(chǔ)。
該大類現(xiàn)狀調(diào)查時分兩個體系考慮：①城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查時應(yīng)按照建成區(qū)范圍認定和統(tǒng)計，編制規(guī)劃時按規(guī)劃建設(shè)用地范圍認定和統(tǒng)計。在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)制定與各類型建設(shè)用地相適應(yīng)的用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標準，譬如城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)制定相應(yīng)的城市建設(shè)用地分類以及規(guī)劃建設(shè)用地標準，即進行本標準相關(guān)內(nèi)容的編制；②獨立建設(shè)用地重點考察城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地之外，以居住、工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的呈塊狀分布的建設(shè)用地，也包括未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的建設(shè)用地，這既使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的用地體系更加完整，也保證規(guī)劃的調(diào)查、統(tǒng)計和管理更符合實際社會經(jīng)濟活動和建設(shè)狀況。
（2）“區(qū)域交通設(shè)施用地”在原國標中“對外交通用地”的基礎(chǔ)上，指鐵路、公路、管道運輸、港口和機場等承擔(dān)城市對外交通運輸?shù)脑O(shè)施用地。該用地中將中心城區(qū)內(nèi)的鐵路客貨運站、公路長途客貨運站以及港口客運碼頭納入城市建設(shè)用地分類范疇，主要考慮到該類用地與城市生活更加密切，實際建設(shè)中往往圍繞這些設(shè)施形成城市的交通樞紐。公路用地與《土地利用現(xiàn)狀分類》相銜接，采用高速公路和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道作為界定標準。機場用地中不包括凈空控制范圍用地。
?。?）“區(qū)域公用設(shè)施用地”指為區(qū)域范圍服務(wù)的區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地，與城市建設(shè)用地分類中的“公用設(shè)施用地”分類互不重疊。水工設(shè)施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的設(shè)施。
（4）“特殊用地”在繼承原國標城市用地分類內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，考慮到外事用地也需要占用城市的公共設(shè)施與公用設(shè)施，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”的范疇。其中，“軍事用地”指專門用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，不包括部隊的家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施用地；“安保用地”指監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用地，不包括公安局，該用地應(yīng)歸入行政辦公用地（A1）。
?。?）“采礦用地”為采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。露天礦區(qū)雖然一般開采后均要作填復(fù)處理，改作他用，并不是土地的最終形式，但是考慮到其用地具有開發(fā)建設(shè)性質(zhì)，將其納入“采礦用地”。
2 非建設(shè)用地
非建設(shè)用地在原國標分類中主要通過“水域和其他用地”體現(xiàn)，“水域和其他用地”既包含了承載人口和產(chǎn)業(yè)的“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”，也包含“耕地”、“園地”、“林地”、“牧草地”等各類農(nóng)林用地，同時含有“水域”、“棄置地”以及“露天礦用地”?！八蚝推渌玫亍钡牟煌蓄愑玫刂g功能復(fù)雜、性質(zhì)差異較大，并且這其中“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”、“露天礦用地”對于城鄉(xiāng)建設(shè)功能的完善和發(fā)揮具有重要作用，將其放在不做用地平衡和控制的“水域和其他用地”中是不合適的。因此，從城鄉(xiāng)建設(shè)功能整體發(fā)揮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，需要對原“水域和其他用地”進行拆分與調(diào)整。
基于與《土地利用現(xiàn)狀分類》和《中華人民共和國土地管理法》“三大類”銜接的要求，“非建設(shè)用地”主要調(diào)整劃分為“水域”、“農(nóng)林用地”和“其他非建設(shè)用地”三中類。
?。?）“水域”中類與《土地利用現(xiàn)狀分類》“水域及水利設(shè)施用地”基本對應(yīng)，但不包括納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）的“水工建筑用地”?！八颉卑ㄗ匀凰?、水庫和坑塘溝渠三小類，分別屬于《中華人民共和國土地管理法》中“三大類”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在城鄉(xiāng)規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)方面的作用以及防災(zāi)方面的影響。
?。?）“農(nóng)林用地”涵蓋農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的用地，包括《土地利用現(xiàn)狀分類》一級地類“耕地”、“園地”、“林地”與二級地類“天然牧草地”、“人工牧草地”、“設(shè)施農(nóng)用地”、“田坎”、“農(nóng)村道路”，對應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“農(nóng)用地”除去“坑塘水面“和”溝渠”的地類。其中，“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1米、北方寬度不小于2米的村間、田間道路（含機耕道）。對于“農(nóng)林用地”的認識和利用主要在于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，保護耕地、林地、牧草地等生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而不在于具體農(nóng)林用地內(nèi)部的布局和調(diào)整利用，因此，這大類用地應(yīng)是控制開發(fā)的重點區(qū)域，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的良好生態(tài)背景。
（3）“其他非建設(shè)用地”涵蓋《土地利用現(xiàn)狀分類》一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級地類“草地”用地中的其他草地，對應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地類。
自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”中的相應(yīng)地類。
3.3.1 本標準的“城市建設(shè)用地”與城鄉(xiāng)用地分類中的“H11城市建設(shè)用地”概念完全銜接，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)該根據(jù)土地實際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進行劃分和歸類，城市建設(shè)用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別，并且不能同時列入兩項或兩項以上的功能類別。
本分類沒有采用劃分“混合用地”地類的方法體現(xiàn)用地的兼容性，主要考慮“混合用地”這一概念含義不清。為了反應(yīng)現(xiàn)狀中這種用地混合的實際情況，在分類時宜按土地使用的主要性質(zhì)對其進行分別歸類，而不宜籠統(tǒng)用一種“混合用地”來代替；從規(guī)劃上看，由于用地的類別很多，可以有多種組合的混合用地，如果規(guī)劃中設(shè)“混合用地”，容易引起誤用，尤其在我國大量中小城市規(guī)劃設(shè)計及管理水平不很高的條件下，含義不清的混合用地可能會帶來建設(shè)上的混亂和環(huán)境質(zhì)量的惡化。至于有的國家或城市把若干個街區(qū)劃作混合區(qū)，如稱其為市中心區(qū)、核心區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、開發(fā)區(qū)等，這種按功能分區(qū)的要求進行用地分類的方法，與城市建設(shè)用地分類標準采用按土地主要性質(zhì)進行分類不是一個體系，所以本分類也沒有采用這類混合區(qū)的概念。
3.3.2 本條文屬于強制性條文。表3.3.2“城市建設(shè)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡要解釋，現(xiàn)按大類排列順序作若干補充說明：
1 居住用地
?。?）關(guān)于居住用地的含義
按照現(xiàn)代居住區(qū)的規(guī)劃理論和方法，將住區(qū)及服務(wù)于基本生活需要的道路、綠地、日常性生活服務(wù)設(shè)施等看作一個整體，因此，居住用地應(yīng)包含住區(qū)、住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路、綠地、配套服務(wù)設(shè)施等四項用地。本次修訂中，還考慮到政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、便于實際管理等要求，將中小學(xué)用地劃入公共管理與公共服務(wù)用地，其他社區(qū)級及以下級別的配套服務(wù)設(shè)施用地仍然屬于居住用地。
（2）居住用地中類的重新劃分標準
對居住用地中類的劃分，目的是便于城市對不同類型的居住用地提出不同的規(guī)劃設(shè)計及規(guī)劃管理要求，有利于城市規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理水平的提高。在國際上關(guān)于居住用地的分類有很多方法，如按居住功能分，按住宅層數(shù)分，按住宅建筑質(zhì)量分，按密度、容積率分，或按住宅與其他性質(zhì)用地允許混雜的程度分等。總體來看，各國基本上都是根據(jù)本國國情，力求通過居住用地的分類表達土地權(quán)益和控制居住與城市的關(guān)系。本次修訂結(jié)合我國的實際情況，仍按層數(shù)、布局、公共設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合因素，把居住用地分為三個中類：
“一類居住用地”是高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨立式花園住宅、四合院等，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好。
“二類居住用地”是中、高密度居住用地，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較齊全、布局相對完整、環(huán)境良好。
“三類居住用地”是指以需要加以改造的簡陋住區(qū)為主的居住用地，包括公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施較欠缺，環(huán)境較差的危改房、棚戶區(qū)、臨時住宅等。這類用地在我國大多數(shù)城市中均有一定數(shù)量，通常在現(xiàn)狀居住用地調(diào)查分類時采用。
?。?）居住用地小類的劃分調(diào)整
原標準中每一居住用地中類還明確區(qū)分了住宅用地以外的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地，與現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》相銜接。但是，這種小類劃分已不適應(yīng)市場經(jīng)濟下的開發(fā)模式，住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地和綠地，除了現(xiàn)狀調(diào)查可以使用，在控制性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃編制中很少能夠明確劃分。因此，本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”和“服務(wù)設(shè)施用地”兩類：
本標準“住宅用地”的內(nèi)涵發(fā)生變化，將住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地、綠地以及配套的公用設(shè)施用地劃入住宅用地，主要由于這些用地與住宅密不可分，除修建性詳細規(guī)劃外，其他類型規(guī)劃很難也沒必要分開，同時考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。
本標準“社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”指住區(qū)及以下的主要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、公用設(shè)施等用地，中小學(xué)除外。這樣的分類更能適應(yīng)市場經(jīng)濟，方便公共服務(wù)設(shè)施用地布局考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑，適應(yīng)不同規(guī)模、不同區(qū)位的要求，也便于控制公益性設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
另外，在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”小類，以體現(xiàn)國家關(guān)注中低收入群眾住房問題的公共政策。
2 關(guān)于“公共設(shè)施用地”的分化調(diào)整
原“公共設(shè)施用地”的用途涵蓋范圍十分廣泛，其定義界定了服務(wù)于居住區(qū)以上空間范圍和人口規(guī)模的辦公、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、教育科研等多種基本公共服務(wù)設(shè)施用地的集合體，用地保障城市正常運轉(zhuǎn)并維持一定的生活質(zhì)量水準?？梢哉f“公共設(shè)施用地”地類誕生于我國經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的重要歷史時期，其主體內(nèi)容仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制的思維體系，是一種體制轉(zhuǎn)型期嘗試接軌的過渡性歷史產(chǎn)物。
改革開放30年以來，隨著經(jīng)濟運行的市場化程度不斷擴展深入，城市政府的職能開始轉(zhuǎn)向完善城市功能、改善投資環(huán)境和提高城市綜合競爭力等方面，而許多過去由政府統(tǒng)管的公共設(shè)施項目逐步移交給市場運作。在此形勢條件下，投資主體多元化導(dǎo)致公共設(shè)施類型發(fā)生分化，同時也對規(guī)劃提出了將該地類進行區(qū)分的要求。因此，本次修訂將“公共服務(wù)設(shè)施用地”分化為“公共管理與公共服務(wù)用地”與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”兩大類，其下的中類大致可以在原國標“公共設(shè)施用地”的中類中找到相互對應(yīng)的地類，但是進行有必要的一些整合。
表2 原“公共服務(wù)設(shè)施”功能按照政府與市場不同需求的分類
原公共服務(wù)設(shè)施用地分類 | 公共管理與公共服務(wù)用地 | 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 |
C1行政辦公用地 | 黨政團體、社會團體、群眾自治組織等設(shè)施用地 | 商務(wù)辦公用地 |
C2商業(yè)金融業(yè)用地 | —— | 商業(yè)金融業(yè)用地 |
C3文化娛樂用地 | 圖書展覽設(shè)施用地、文化宮、青少年宮、老年活動中心等用地 | 新聞出版用地、文化藝術(shù)團體用地、廣播電視用地、影劇院用地、游樂場、舞廳、俱樂部等用地 |
C4體育用地 | 基本的體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地 | 單獨設(shè)置的高爾夫球場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動的陸域部分等用地 |
C5醫(yī)療衛(wèi)生用地 | 醫(yī)院用地、衛(wèi)生防疫用地 | 休療養(yǎng)用地、寵物醫(yī)院、私人診所 |
C6教育科研設(shè)計用地 | 高等學(xué)校用地、中等專業(yè)學(xué)校用地、成人與業(yè)余學(xué)校用地、特殊學(xué)校用地、科研事業(yè)單位用地 | 勘測設(shè)計用地、培訓(xùn)中心、私立學(xué)校等 |
C7文物古跡用地 | 文物古跡用地 | —— |
C9其他公共設(shè)施用地 | 社會福利設(shè)施用地、宗教用地 | —— |
3 公共管理與公共服務(wù)用地
“公共管理與公共服務(wù)用地”指行政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等機構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵在于必須控制以保障滿足民生需求的公共服務(wù)設(shè)施，分為9個中類：
“行政辦公用地”將原國標“行政辦公用地”縮小范圍，僅包括黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、群眾自治組織等非營利性設(shè)施用地，市場經(jīng)濟體制下轉(zhuǎn)軌為商務(wù)辦公的設(shè)施用地則歸入本標準分類的“商務(wù)設(shè)施用地”中。
“文化設(shè)施用地”將原國標“文化娛樂用地”縮小范圍，僅包括圖書、展覽等公益性文化活動設(shè)施用地。原標準“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團體用地”、“廣播電視用地”的報社、出版社、廣播電臺、電視臺等，除了事業(yè)單位的辦公設(shè)施用地以外，納入本方案“藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地”，原標準“廣播電視用地”的轉(zhuǎn)播臺、差轉(zhuǎn)臺等用地納入本方案“廣播電視設(shè)施用地”。
“教育科研用地”指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨立地段的學(xué)生生活用地。在保留原有“高等院?！?、“中等專業(yè)學(xué)?！?、 “特殊學(xué)校”小類的基礎(chǔ)上，將原“成人與業(yè)余學(xué)校”按照公共性和商業(yè)性的劃分，分列入“高等院校用地”以及“其他服務(wù)設(shè)施用地”，并新增“中小學(xué)用地”小類。
“體育用地”指基本的體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地，小類與原國標一致。但是，高爾夫球場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動的陸域部分等用地劃入“康體用地”。
“醫(yī)療衛(wèi)生用地”指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地，原“休療養(yǎng)用地”納入本方案的“旅館用地”。其分為四個小類，將原“醫(yī)院用地”按照對環(huán)境的要求拆分為“醫(yī)院用地”和“特殊醫(yī)療用地”，將原“衛(wèi)生防疫用地”中的急救中心和血庫納入“其他醫(yī)療衛(wèi)生用地”，而新的“衛(wèi)生防疫用地”中增加了新的動物檢疫站等內(nèi)涵。
“社會福利設(shè)施用地”指為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地。原國標分類中社會福利院等歸入“其他公共設(shè)施用地”，為了體現(xiàn)政府對社會福利的保障職能，本標準將其單列為中類。
“文物古跡用地”延續(xù)原標準中的定義，同時參考了《文物保護法》中的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。
“外事用地”原在特殊用地中，考慮到其對城市公共設(shè)施以及公用設(shè)施的需求，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”，指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。
“宗教設(shè)施用地”指宗教活動場所用地。
4 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地
“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”指各類商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵是以營利為主要目的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但是不一定完全由市場經(jīng)營，政府如有必要亦可獨立投資或合資建設(shè)（如劇院、音樂廳等機構(gòu)），分為5個中類：
“商業(yè)設(shè)施用地”指從事各類商業(yè)銷售活動及容納餐飲、旅館業(yè)等各類活動的用地，包括“零售商業(yè)用地”、“農(nóng)貿(mào)市場用地”、“餐飲業(yè)用地”、“旅館用地”、“加油加氣站用地”五小類。與原“商業(yè)金融業(yè)用地”相比較，將“金融保險業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢用地”納入“商務(wù)設(shè)施用地”，將“市場用地”中以批發(fā)為主的工業(yè)品市場等納入“物流倉儲用地”，增加了原“休療養(yǎng)用地”的內(nèi)涵。
“商務(wù)設(shè)施用地”指金融、保險、證券、新聞出版、文藝團體等行業(yè)的寫字樓或以寫字樓為主的綜合性辦公用地，包含了原國標中的“行政辦公用地”中除政府機關(guān)團體以外的部分、“金融保險業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢用地”、“科研設(shè)計用地”中除了科研事業(yè)單位以外的部分等。
“娛樂康體用地”指各類娛樂康體等設(shè)施用地，包含了原國標中“體育用地”中除了基本體育場館和體育訓(xùn)練基地以外的部分、“游樂用地”中除了文化宮、青少年宮、老年活動中心以外的部分、“影視院用地”等。
“公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地”是新增加的中類，指零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，包括“加油加氣站用地”、“其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地”兩小類。考慮到加油加氣站等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)在已經(jīng)市場化運作，國土部門將其作為經(jīng)營性土地出讓，因此也納入“商業(yè)設(shè)施用地”。
“公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地”指業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院等其他服務(wù)設(shè)施用地。包括了原“成人與業(yè)余學(xué)校用地”中的夜大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心等用地，并新增了私立學(xué)校、私人診所、寵物醫(yī)院等地類。
有的意見主張“商務(wù)設(shè)施用地”與“工業(yè)用地”合并為產(chǎn)業(yè)用地。但考慮到這些用地與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”中的其他類別用地具有較多的相關(guān)性與兼容性，合并為一類，也可以更好的與上版標準相銜接。對于這類用地與“一類工業(yè)用地”的兼容問題，可以采用用地兼容的方式來解決。
5 工業(yè)用地
工業(yè)用地的內(nèi)涵與中類與原國標基本一致，工業(yè)用地的分類既可用于對現(xiàn)狀工業(yè)用地進行分類，也可用于指導(dǎo)安排工業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及調(diào)整工業(yè)用地布局，制定環(huán)境保護措施，對城市規(guī)劃工作的實用意義較大。
工業(yè)用地也有各種分類方法，如按工業(yè)性質(zhì)或工業(yè)門類劃分，優(yōu)點是與國家有關(guān)工業(yè)的分類相一致，資料來源面廣，容易獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也便于分析工業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品、產(chǎn)值等，但在統(tǒng)計口徑上往往與城市規(guī)劃工作的要求不一致，也不適用于工業(yè)選址和用地管理工作，不能滿足城市規(guī)劃工作的需要。本分類按工業(yè)對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度，將工業(yè)用地分成“一類工業(yè)用地”（對環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）、“二類工業(yè)用地”（有一定干擾、污染和安全隱患）和“三類工業(yè)用地”（對環(huán)境有嚴重干擾、污染和安全隱患）三個中類。
有的意見在于由于污染較輕的產(chǎn)業(yè)與嚴重污染的產(chǎn)業(yè)較難分別，因此建議分為兩類。本標準將工業(yè)用地分成三類基于兩個理由：（1）這種分類具有必要性。第二類與第三類有著不同的用地兼容性。第二類產(chǎn)業(yè)用地中尚可安排部分其他用地，而第三類往往只能安排本功能的用地。（2）這種分類具有可行性。在英國以及我國的臺灣地區(qū)具體表明了第三類工業(yè)用地（即特殊產(chǎn)業(yè)用地）的具體工業(yè)類型，在新加坡則將對工業(yè)用地的分類與具體的環(huán)境標準（環(huán)境保護一般指引）相結(jié)合。
工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境的干擾污染因素，主要包括噪聲、煙塵、有害氣體、惡臭、廢渣、污水以及交通運輸量等。工業(yè)用地中類應(yīng)根據(jù)工業(yè)具體條件及國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定與指標來確定，本標準取消了上版標準中列舉具體行業(yè)分類的做法，原因在于考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的進步，某污染嚴重的行業(yè)可以通過技術(shù)改造減少污染甚至實現(xiàn)零排放。
工業(yè)用地的分類建議參考以下標準執(zhí)行。
表3 工業(yè)用地的分類標準
| 水 | 大氣 | 噪聲 |
參照標準 | 污水綜合排放標準（GB8978-1996） | 大氣污染物綜合排放標準（GB16297-1996） | 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準（GB12348-2008） |
一類工業(yè)企業(yè) | 低于一級標準 | 低于二級標準 | 低于1類聲環(huán)境功能區(qū)標準 |
二類工業(yè)企業(yè) | 低于二級標準 | 低于二級標準 | 低于2類聲環(huán)境功能區(qū)標準 |
三類工業(yè)企業(yè) | 高于二級標準 | 高于二級標準 | 高于2類聲環(huán)境功能區(qū)標準 |
6 物流倉儲用地
考慮到物流、倉儲、貨運、大型批發(fā)市場這些功能之間的相互聯(lián)系與兼容性，“物流倉儲用地”在原國標分類“倉儲用地”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送、批發(fā)、交易等用地內(nèi)涵，包括貨運公司車隊的站場等非加工用地，也包括原國標的“市場用地”中的大型批發(fā)市場用地。
“物流倉儲用地”按其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）、“二類物流倉儲用地”（對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患，包括對環(huán)境有影響的堆場等用地）以及“三類物流倉儲用地”（存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地）三個中類，取消了原“堆場用地”，將其按照對于環(huán)境的干擾污染程度納入以上三個中類。
7 交通設(shè)施用地
“交通設(shè)施用地”是將原國標中的“對外交通用地”、“交通設(shè)施用地”中與城市生活較為密切的站場設(shè)施用地與“道路廣場用地”相結(jié)合，剝離功能不相關(guān)的“廣場用地”中的公共活動廣場用地，重新整合了城市通勤出行所需求的基本交通用地，分為五個中類：
“城市道路用地”與原國標內(nèi)涵與分類基本一致，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路，使城市道路統(tǒng)計與圖紙表達深度取得一致?？紤]到實際工作中很少將“城市道路用地”分至小類，立體交通的出現(xiàn)使得將“城市道路用地”分至小類更加不切實際，因此本次修訂取消了“城市道路用地”中的小類劃分。
“軌道交通線路用地”是新增加的一個中類，指軌道交通地面以上部分的線路用地，以滿足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要。
“綜合交通樞紐用地”整合了原“對外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運站、公路長途客貨運站、港口客運碼頭用地以及原“交通設(shè)施用地”中的公交樞紐用地。綜合交通樞紐正成為城市中進行交通組織的重要形式，往往圍繞這些設(shè)施形成綜合性開發(fā)，因此本次分類進行了相關(guān)整合，也包括這些樞紐所附屬的用地。
“交通場站用地”指與城市交通相關(guān)的靜態(tài)交通設(shè)施用地，但不包括交通指揮中心、交通隊用地，該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”。“交通設(shè)施用地”包括“公共交通設(shè)施用地” 、“社會停車場用地”兩小類，整合了原“社會停車場庫用地”以及原“交通設(shè)施用地”中的部分用地。
“其他交通設(shè)施用地”包括教練場等。
8 公用設(shè)施用地
“公用設(shè)施用地”分為“供應(yīng)設(shè)施用地”、“環(huán)境設(shè)施用地”、“安全設(shè)施用地”、“其他公用設(shè)施用地”四項中類用地，調(diào)整原標準“交通設(shè)施用地”中類分別納入“交通設(shè)施用地”、“物流倉儲用地”以及“行政辦公用地”。四項中類調(diào)整如下：
“供應(yīng)設(shè)施用地”中類中增加“廣播電視設(shè)施用地”、“郵政設(shè)施用地”?！班]政設(shè)施用地”將原“郵電設(shè)施用地”中的電信服務(wù)用地列入“其他商務(wù)設(shè)施用地”中。熱電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計入供電用地，應(yīng)按其地面實際用途歸類。
“環(huán)境設(shè)施用地”中類中調(diào)整名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”，調(diào)整名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”，增加“環(huán)保設(shè)施用地”。
新增“安全設(shè)施用地”中類，以突顯對于公共安全的重視。其中包括原“其他公用設(shè)施用地”中的“消防設(shè)施用地”與“防洪設(shè)施用地”。
原國標中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)涵調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”中。
9 綠地
“綠地”在原國標分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場”的內(nèi)涵，剝離“生產(chǎn)綠地”的內(nèi)涵，分為“公園綠地”、“防護綠地”與“廣場”三個中類。
“公園綠地”的界定仍采用原國標“公共綠地”的界定標準，包括其中的水域和供游覽休憩、起到公園作用的風(fēng)景名勝區(qū)，公園綠地類外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設(shè)用地”的“水域”、“農(nóng)林用地”以及“其他非建設(shè)用地”中。為了與《城市綠地分類標準》相統(tǒng)一，調(diào)整名稱“公共綠地”為“公園綠地”。
“廣場用地”單指城市公共活動的廣場，而交通用途的廣場應(yīng)歸為“綜合交通樞紐用地”。
“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護綠地，按照實際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”。
4.1.1 用地面積應(yīng)按照平面圖進行量算，山脈、丘陵、斜坡等均以平面投影面積，而不以表面面積計算。每塊用地只計算一次，不得重復(fù)，如道路中的街心花園，作為街頭綠地記入綠地后，在道路用地計算時應(yīng)將其扣除。
分片布局的城市，是指城市由幾片組成，且相互間隔較遠，這種城市的用地計算，應(yīng)分別計算各片的用地，再統(tǒng)一匯總。至于有些城市雖也由幾片組成，但相互間隔較近，可以按一個用地范圍計算。
4.1.2 考慮到用地量算應(yīng)有一定精確度，故規(guī)定總體規(guī)劃用地計算的圖紙比例不應(yīng)小于1/10000。在計算用地時，現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地應(yīng)采用同一比例尺，以保證統(tǒng)一的精度，計算范圍應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一。
4.1.3 城市用地的計算，統(tǒng)一采用“hm2”為單位，但對于不同比例尺的圖紙，采用不同的精度：1/10000圖紙，精確到個位數(shù)，取正整數(shù)；1/5000圖紙精確到小數(shù)點后一位數(shù)，這是考慮到了實際能夠量算的精度。
4.1.4 計算用地標準時，人口計算的范圍應(yīng)與用地計算范圍一致，如計算城鄉(xiāng)建設(shè)用地標準時，人口應(yīng)采用市域范圍的常住人口進行計算，計算城市建設(shè)用地標準時，人口應(yīng)采用中心城區(qū)的常住人口進行計算，同時應(yīng)注意采用準確的人口數(shù)。
規(guī)定計算建設(shè)用地標準時的人口數(shù)量以規(guī)定范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量為準。常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。
理由如下：（1）人口對用地的需求實質(zhì)上涉及財產(chǎn)權(quán)問題，即便是原戶籍人口向外地流動，本身已經(jīng)占有的土地或房地產(chǎn)是作為財產(chǎn)形式必須予以保護，而“五普”等國家調(diào)查統(tǒng)計中設(shè)定的常住人口，需要扣減流出人口，實際上無法剝奪這部分人口的財產(chǎn)權(quán)；（2）對于暫住半年以上的人口，實際上在一定時段內(nèi)需要城市提供相對完整的公共服務(wù)要求，同時，和“五普”等國家統(tǒng)計調(diào)查工作口徑便于銜接。
4.1.5 城市用地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是編制、審批城市總體規(guī)劃，以及研究、確定規(guī)劃建設(shè)用地標準的主要依據(jù)。為了便于城市之間對比分析，本標準作出統(tǒng)一格式的規(guī)定。
4.1.6 本標準所指的規(guī)劃建設(shè)用地標準包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標準、規(guī)劃單項城市建設(shè)用地標準、規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三大部分。單項城市建設(shè)用地標準包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地、綠地四個單項用地的相關(guān)標準。規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地五個單項用地的相關(guān)標準。
此外，科學(xué)合理的城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地標準符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對象是城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊各類用地的要求，有助于真正促進城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及節(jié)約集約用地。本標準推薦使用“新增人口人均城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地標準”對城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地進行控制，參照下表。其中，新增人口人均城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地規(guī)模為新增城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地面積除以新增城鄉(xiāng)常住人口數(shù)量。
表4 新增人口人均城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地標準
基本依據(jù) | 規(guī)劃新增人口人均城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地面積 （m2/人） | |
現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地面積 （m2/人） | 現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率 | |
＞150.0 | — | ≤150.0 |
100.1 ~150.0 | ≥70% | 不大于現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地面積且不大于120.0 |
＜70% | 不大于現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地面積且不大于140.0 | |
≤100.0 | — | ≤100.0 |
4.2.1 本條文屬于強制性條文。新建城市是指新開發(fā)城市，這些城市有條件按合理的規(guī)劃布局來建設(shè)，因此應(yīng)該保證有適宜的用地標準，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標應(yīng)在95.1~105.0m2/人內(nèi)確定，這是目前我國城市相對合理的用地標準。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標要求時，也可以在85.1~ 95.0m2/人內(nèi)確定。
4.2.2 本條文屬于強制性條文。首都是我國對外交往的中心，其政府機關(guān)、外事機構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設(shè)用地指標應(yīng)在105.1 ~ 115.0m2/人內(nèi)確定。
4.2.3 本條文屬于強制性條文。自1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ 137-90）》以來，人均城市建設(shè)用地指標一直作為我國控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。2008年，國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知”，指出“城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則”。根據(jù)國家有關(guān)的技術(shù)政策和近十年來全國各城市建設(shè)用地現(xiàn)狀以及編制、審批城市總體規(guī)劃的實踐，本標準制定了符合國情的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標。
在1990年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ 137-90）》中，采用由現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模決定規(guī)劃指標的方式，但對全國城市現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，該控制方式存在其局限性：未充分考慮到相關(guān)因素對于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響。
現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模是城市在長期發(fā)展形成過程中多因素綜合結(jié)果的反映，在一定程度上能夠反映城市發(fā)展過程中對空間的實際需求，且多數(shù)城市在編制用地發(fā)展規(guī)劃時也都是在參照現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上。但也存在由于歷史的人為的原因，導(dǎo)致現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模不合理，嚴重偏離類似城市人均城市建設(shè)用地平均規(guī)模的情況，因此應(yīng)該將現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模與相類似城市人均城市建設(shè)用地的平均規(guī)模進行比較的基礎(chǔ)上，綜合確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。
通過各項因素對于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設(shè)用地規(guī)模越低；由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。因此在本版國標中在繼承上版國標“雙控思想”的基礎(chǔ)上，加入了人口規(guī)模、氣候分區(qū)因素。
表4.2.3規(guī)定了“規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間”和“允許調(diào)整幅度”兩個控制因素，其中調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增加或減少的數(shù)值。首先，規(guī)定了在不同氣候分區(qū)中不同現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模城市可采用的取值區(qū)間，其次規(guī)定了不同規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增加或減少的調(diào)整幅度。這兩個控制因素是互相制約的，確定指標時，應(yīng)同時符合，故稱雙因子控制。
取值區(qū)間及調(diào)整幅度首先參考了全國323個城市總體規(guī)劃中的現(xiàn)狀用地匯總表，根據(jù)現(xiàn)狀情況以及政策目標取向，規(guī)定了不同氣候分區(qū)不同城市規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的目標取值，再根據(jù)以下原則確定取值區(qū)間及調(diào)整幅度：
（1）在相同情況下，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模較低的允許多增加一些，人均用地一般的少增加一些，人均用地適中或較高的不增加或適當(dāng)減少。
?。?）在相同情況下，北方城市比南方城市人均城市建設(shè)用地規(guī)模多增加一些，少減少一些。
?。?）在相同情況下，規(guī)劃人口規(guī)模小的城市比規(guī)劃人口規(guī)模大的城市人均城市建設(shè)用地規(guī)模多增加一些，少減少一些。
氣候分區(qū)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類，主要在參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180-93）》氣候分區(qū)的基礎(chǔ)上，考慮到Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值與Ⅳ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值無明顯差異，因此將Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)與Ⅳ氣候分區(qū)歸為一類。雖然由于日照的原因，Ⅰ氣候分區(qū)中城市人均居住用地普遍高于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，但是由于經(jīng)濟發(fā)展的原因，Ⅰ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均工業(yè)用地低于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，因此Ⅰ、Ⅱ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均城市建設(shè)用地并無明顯差異。
規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間控制在65.0 ~ 115.0m2/人之間?？紤]到本版城市建設(shè)用地分類在上版城市建設(shè)用地分類的基礎(chǔ)上，將部分對外交通用地、公用設(shè)施用地以及特殊用地等納入城鄉(xiāng)用地分類，不再計入城市建設(shè)用地的統(tǒng)計范疇，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的高限理應(yīng)在上版國標120.0m2/人的基礎(chǔ)上有所下降，同時也體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的原則。根據(jù)對于323個城市總體規(guī)劃中現(xiàn)狀用地匯總表的計算，撇除這部分用地之后，人均城市建設(shè)用地規(guī)模比原人均城市建設(shè)用地規(guī)模平均下降5m2/人左右，因此將高限確定為115m2/人。現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模低于60 m2/人的城市數(shù)目已較少，同時為了分檔方便的需要，將低限確定為65 m2/人。位于Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候分區(qū)的城市規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值高限低于位于Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ氣候分區(qū)的城市5 m2/人，原因在于由于南方地區(qū)的日照間距較小，人均居住用地規(guī)模比北方地區(qū)的城市平均少5 m2/人，因此將規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模高限下降5 m2/人，為110 m2/人。
調(diào)整總幅度控制在-25.0~ +20.0m2/人范圍內(nèi)，這主要考慮我國城市多年來，人均城市建設(shè)用地規(guī)模呈緩慢增長的趨勢。2005年與1996年相比，我國人均城市建設(shè)用地增加了22.98m2，這其中有很大補償性增長的成分，今后隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提高，人均城市建設(shè)用地規(guī)模的提高將呈逐步減緩的趨勢，因此預(yù)計在未來二十年規(guī)劃期內(nèi)，人均城市建設(shè)用地除少數(shù)新建城市外，多數(shù)城市不可能大幅度增加或減少，只能是有限度地增減。本版國標的最大增加幅度小于上版國標，最大減少幅度大于上版國標，體現(xiàn)了進一步節(jié)約集約利用土地的原則。另外需要注意，在具體確定調(diào)整幅度時，并非要求每個城市都必須增減至極限范圍，而是應(yīng)根據(jù)各城市的具體條件，在規(guī)定的幅度內(nèi)增減。
實行雙因子控制，可減少因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地較現(xiàn)狀增加過多而帶來城市攤子鋪的過大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等弊病，有利于城市緊湊發(fā)展，同時，也可避免因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模較現(xiàn)狀減少過多而帶來城市用地發(fā)展過緊、缺乏余地的情況。
表5 根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模推算規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模的極限值（m2/人）
現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地 | Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ | Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ | ||
最小值 | 最大值 | 最小值 | 最大值 | |
60.0 | 65.0 | 85.0 | 65.0 | 85.0 |
65.0 | 65.0 | 85.0 | 65.0 | 85.0 |
70.0 | 70.0 | 90.0 | 70.0 | 90.0 |
75.0 | 75.0 | 95.0 | 75.0 | 95.0 |
80.0 | 80.0 | 100.0 | 75.0 | 100.0 |
85.0 | 85.0 | 105.0 | 80.0 | 100.0 |
90.0 | 85.0 | 110.0 | 80.0 | 105.0 |
95.0 | 90.0 | 110.0 | 85.0 | 105.0 |
100.0 | 90.0 | 110.0 | 85.0 | 105.0 |
105.0 | 95.0 | 110.0 | 90.0 | 105.0 |
110.0 | 95.0 | 110.0 | 90.0 | 110.0 |
115.0 | 95.0 | 115.0 | 90.0 | 110.0 |
120.0 |
| 115.0 |
| 110.0 |
>120.0 |
| 115.0 |
| 110.0 |
確定除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模的具體使用方法，以下通過舉例詳細說明，其中十二個案例城市為隨即抽取，但在規(guī)劃人口規(guī)模與氣候分區(qū)條件上有所均衡考慮。
1 陜西省延安市
其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模64.1 m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 ~ 85.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為＞0.0 m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選65.0 ~85.0 m2/人。
2 黑龍江省牡丹江市
其所處地域為Ⅰ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.7m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為120.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0~105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為+0.1 ~+15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選79.7~ 94.7 m2/人。
3 河北省邯鄲市
其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模93.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為200.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為80.0 ~110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-5.0 ~+15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選88.2 ~ 108.2 m2/人。
4 安徽省淮北市
其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模96.8m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為94.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +10.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選90.0 ~ 106.8 m2/人。
5 陜西省晉中市
其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模110.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為49.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為95.0 ~ 115.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-15.0 ~ -0.1m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選95.2 ~ 110.2 m2/人。
6 河南省沁陽市
其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模118.0m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為20.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為＜115.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為＜0.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標須小于115.0m2/人。
7 湖南省衡陽市
其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模70.5m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為130.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 ~ 95.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為+0.1 ~ +20.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選70.5 ~ 90.5m2/人。
8 江西省南昌市
其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為280.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0 ~ 100.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-5.0 ~ +15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選75.0 ~ 94.2 m2/人。
9 湖南省湘鄉(xiāng)市
其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模87.8m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為80.0 ~ 105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選80.0 ~ 102.8 m2/人。
10 廣東省清遠市
其所處地域為Ⅳ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模95.0m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為95.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為85.0 ~ 105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-15.0 ~ +5.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選85.0 ~ 100.0m2/人。
11 云南省開遠市
其所處地域為Ⅴ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模114.6m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-20.0 ~ -0.1m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標可選94.6 ~ 110.0 m2/人。
12 江蘇省泰州市
其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模119.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為＜110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為＜0.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標須小于110.0m2/人。
4.2.4 本條文屬于強制性條文。我國幅員遼闊，城市之間的差異性較大。既有內(nèi)蒙、西藏、青海、新疆等邊遠地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)中不少城市，地多人少，經(jīng)濟水平低，具有不同的民族生活習(xí)俗，也有一些山地城市，地少人多，還存在個別特殊原因的城市，如人口較少的工礦及工業(yè)基地、風(fēng)景旅游城市等。因此，這些城市可根據(jù)實際情況，本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則，由上級主管部門組織專門論證，確定其規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。允許其下限可以適度下調(diào)，低于65.0 m2/人，但上限不應(yīng)超過150.0 m2/人。
4.2.5 本條文屬于強制性條文。本標準是編制和修訂城市總體規(guī)劃時作為遠期規(guī)劃城市建設(shè)用地的控制性標準，但不是近期規(guī)劃建設(shè)的標準，也不是詳細規(guī)劃的標準?？茖W(xué)合理的城市建設(shè)用地標準，不僅可以引導(dǎo)城市節(jié)約集約使用土地，提高土地的利用率，防止城市在發(fā)展用地上的盲目性，而且對于城市的合理布局，節(jié)省城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，節(jié)約能源，減少運輸和整個城市的經(jīng)營管理費用，都具有重要意義。
4.3.1 本條文屬于強制性條文。建設(shè)部政策研究中心《全面建設(shè)小康社會居住目標研究》中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35.0m2/人?？紤]到今后70%以上人口將居住在90.0m2以下的政策性住房中，按一戶三口計算，這部分人均住房建筑面積30.0 m2/人左右，考慮到部分大戶型的繼續(xù)存在，因此人均住房建筑面積在30.0 m2/人的基礎(chǔ)上適度提高，因此可以看出，建設(shè)部政策研究中心提出的35.0 m2/人的人均住房建筑面積是恰當(dāng)?shù)摹?/span>
另外，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人均住房建筑面積的增加不會是無限的，將放慢增長速度，住房面積保持一個恒定的水平，居住水平改善的重點將由單純的提高住房面積轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呔幼∑焚|(zhì)，因此從這點出發(fā)，2030年35.0 m2/人的人均住房建筑面積也是恰當(dāng)?shù)摹?/span>
為了與人均城市建設(shè)用地的氣候分區(qū)保持一致，人均居住用地也按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ分為兩類。
按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180-93）》中第5.0.6.2條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定，推導(dǎo)出最少的人均住宅用地面積如下：
表6 人均住宅用地面積（m2/人）
| 建筑氣候區(qū)劃 | |
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ | Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ | |
低層 | 31.8 | 26.9 ~ 29.2 |
多層 | 20.6 | 18.4 ~ 19.4 |
中高層 | 17.5 | 14.6 ~ 15.9 |
高層 | 10.0 | 10.0 |
根據(jù)住宅用地最多占居住區(qū)用地的60%，可以得出人均居住區(qū)用地最小值如下：
表7 人均居住區(qū)用地面積計算（m2/人）
| 建筑氣候區(qū)劃 | |
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ | Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ | |
低層 | 53.0 ~ 63.6 | 44.9 ~ 58.3 |
多層 | 34.3 ~ 41.2 | 30.7 ~ 38.9 |
中高層 | 29.2 ~ 35.0 | 24.3 ~ 31.8 |
高層 | 16.7 ~ 20.0 | 16.7 ~ 20.0 |
可以看出，該指標大于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180—93）》中的人均居住區(qū)用地控制指標，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180—93）》大多用于詳細規(guī)劃階段，而《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》用于總體規(guī)劃，本版標準期限為2030年，也遠于詳細規(guī)劃，因此指標的出入屬于正常情況。
根據(jù)上表，由于城市中均以多層、高層為主，一般小城市多以多層為主，人均居住面積會較大，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平限制，人均住宅建筑面積有可能達不到35.0 m2/人的標準，而大城市以中高層為主，人均居住面積會較小，因此指標在綜合考慮表7中多層、中高層人均居住區(qū)用地指標的前提下給出，具體如下：
表8 人均居住區(qū)用地面積最低值歸總（m2/人）
建筑氣候區(qū)劃 | |
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ | Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ |
30.0 ~ 40.0 | 25.0 ~ 38.0 |
以上居住區(qū)的概念是沿襲了上版國標的分類標準，本版國標在上版國標的基礎(chǔ)上將中小學(xué)從居住用地中取出。
根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180—93）》，人均教育用地1.0 ~ 2.4 m2/人，按照2.0m2/人的人均教育用地面積計算，因此在上表的基礎(chǔ)上換算出人均居住用地指標。
4.3.2 本條文屬于強制性條文?！冻鞘泄苍O(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）》中對于原版國標中每類公共設(shè)施用地的人均指標均作了詳細的規(guī)定。本輪修訂對公共管理與公共服務(wù)用地人均標準的提出，基于該標準的研究成果。
《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）》中規(guī)定行政辦公用地最低0.8m2/人，商業(yè)金融用地最低3.3m2/人，文化娛樂用地最低0.8m2/人，體育用地最低0.6m2/人，醫(yī)療衛(wèi)生用地最低0.6m2/人，教育科研設(shè)計用地最低2.5m2/人，社會福利用地最低0.2m2/人，并規(guī)定公益性文化娛樂設(shè)施規(guī)劃用地比例不得低于文化娛樂設(shè)施規(guī)劃用地比例的80%。
在本輪修訂中將中小學(xué)用地納入公共管理與公共服務(wù)用地，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180-93）》，人均教育用地1.0 ~ 2.4 m2/人，因此按照至少1.0m2/人的人均中小學(xué)用地面積計入。
在本輪修訂中商業(yè)金融業(yè)用地歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，而其他各類用地均有部分歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，部分歸入公共管理與公共服務(wù)用地。因此在上述標準中不計商業(yè)金融業(yè)用地，而將文化娛樂用地按照80%計入，得出其和為5.84 m2/人。
考慮到其中尚有少量的行政辦公用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地以及教育科研設(shè)計用地應(yīng)當(dāng)歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，因此最終人均公共管理與公共服務(wù)用地按照5.5 m2/人控制。
4.3.3 本條文屬于強制性條文。交通設(shè)施用地分為城市道路用地、軌道交通線路用地、綜合交通樞紐用地、交通場站用地以及其他交通設(shè)施用地四個中類。
城市道路用地根據(jù)路網(wǎng)密度與紅線寬度的乘積計算出道路用地占城市建設(shè)用地的比重，再乘以人均城市用地面積，得出人均城市道路用地標準。
一般而言，快速路、主干路的道路網(wǎng)間距為800~1200m，因此可以計算出快速路、主干路合計的道路網(wǎng)密度在1.7~2.5km/km2，按照大城市快速路：主干路：次干路：支路的長度比為1:2:3:6；中等城市主干路：次干路：支路的長度比為1:1.2:3來計算，得出道路網(wǎng)密度（km/km2）如下：
表9 道路網(wǎng)密度（km/km2）
| 快速路 | 主干路 | 次干路 | 支路 |
大城市 | 0.58-0.83 | 1.12-1.67 | 1.7-2.5 | 3.4-5 |
中等城市 |
| 1.7-2.5 | 2.04-3 | 5.1-7.5 |
小城市 |
| 3-6 | 3-8 | |
按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50220-95）》的紅線寬度規(guī)定，乘以上表中的道路網(wǎng)密度之后得出道路面積占總用地的比重（%），如下：
表10 道路面積占總用地的比重（%）
| 快速路 | 主干路 | 次干路 | 支路 | 合計 |
大城市 | 2.03-3.74 | 4.48-9.19 | 5.1-12.5 | 5.1-15 | 16.71-40.42 |
中等城市 |
| 5.95-11.25 | 6.12-12 | 7.65-15 | 19.72-38.25 |
小城市 |
| 7.5-21 | 3.6-12 | 11.1-33 | |
根據(jù)統(tǒng)計，人均城市建設(shè)用地規(guī)模大城市多集中于90.0 ~ 100.0m2/人，中等城市多集中于95.0 ~ 110.0m2/人，小城市多集中于100.0 ~ 120.0m2/人，因此得出人均城市道路用地標準大城市15.0-40.5m2/人，中等城市18.7-42.1m2/人，小城市11.1-39.6 m2/人。由于大中城市往往立體交通方式較多，實際人均城市道路面積往往達不到該標準，因此最終建議人均城市道路面積按照最低11.0m2/人控制。
交通場站用地包括公共交通設(shè)施用地以及社會停車場用地。公共交通按照《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建城〔2004〕38號）》的相關(guān)要求，大城市按照20標臺/萬人，中等城市按照10標臺/萬人，小城市按照8標臺/萬人取值，平均每臺標車的占用面積大城市一般在200 m2/標臺左右，而中等城市或者人口相對較少的大城市高的達到300 m2/標臺，因此人均公共交通面積0.24~0.4m2/人。城市公共停車場用地總面積按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50220-95）》中規(guī)定的0.8~1.0m2/人計算。因此交通場站用地建議按照最低人均1 m2/人控制。
綜合交通樞紐用地包括鐵路客貨運站、公路長途客貨運站、港口客運碼頭、公交樞紐及其附屬用地。但所有這些用地的人均值并不高，可以忽略不計。軌道交通線路用地、其他交通設(shè)施用地中無必須保障的用地。
因此人均交通設(shè)施用地規(guī)模最低不應(yīng)小于12.0m2/人。另外，考慮到200萬人口以上的特大城市軌道交通等建設(shè)的需要，因此其人均交通設(shè)施用地規(guī)模低限應(yīng)在12.0m2/人的基礎(chǔ)上酌情提高。
4.3.4 本條文屬于強制性條文?，F(xiàn)在人均城市建設(shè)用地指標不足75m2/人的城市較少，因此在《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標的規(guī)定》中采用第三條中的后兩類標準，到2010年應(yīng)不少于7m2/人。因此2030年的標準肯定要大于7m2/人。《國家園林城市標準》中規(guī)定的園林城市人均公共綠地最低值在6.0 ~ 8.0 m2/人之間。2007年制定的《國家生態(tài)園林城市標準》12m2/人應(yīng)該是今后城市努力要達到的一個目標。同時考慮到與上版國標規(guī)劃期限的不同（上版國標的規(guī)劃期限為2020年，本版國標的規(guī)劃期限為2030年），為了避免大廣場的建設(shè)，同時為了維護好城市良好的生態(tài)環(huán)境，因此以10m2/人作為人均綠地控制的低限，以8m2/人作為人均公園綠地控制的低限。
4.3.5 本條文屬于強制性條文。本標準是編制和修訂城市總體規(guī)劃時作為遠期規(guī)劃單項城市建設(shè)用地的控制性標準，但不是近期規(guī)劃建設(shè)的標準，也不是詳細規(guī)劃的標準?？茖W(xué)合理的單項城市建設(shè)用地標準，可以引導(dǎo)城市節(jié)約集約使用土地，提高土地的利用率，防止城市在發(fā)展用地上的盲目性，促進城市合理布局，使得每個居民所必需的基本居住、公共服務(wù)、交通、綠化權(quán)利得到保障。
自1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ 137-90）》以來，單項人均城市建設(shè)用地指標一直作為我國控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。但隨著經(jīng)濟水平的提高以及過去研究、實踐成果的逐步完善，有必要對于單項人均城市建設(shè)用地指標進行修訂。本次修訂對于單項人均城市建設(shè)用地指標只提出低限標準，以保障居民所必需的用地。
考慮到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標?？紤]到對于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用地的指標。
4.4 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
4.4.1 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)是指城市各大類用地與建設(shè)用地的比例關(guān)系。從城市各大類用地的特點看，有些建設(shè)用地規(guī)模主要與人的數(shù)量有關(guān)，如居住用地、綠地等，有些建設(shè)用地規(guī)模則不完全與人數(shù)有關(guān)，而是與城市建設(shè)用地規(guī)模呈比例關(guān)系，如道路用地。因此，在城市建設(shè)用地標準中，僅有人均城市建設(shè)用地指標還不夠全面，有相應(yīng)的用地結(jié)構(gòu)比例相互配合，可以更全面地來衡量城市用地的使用情況，更合理地分配使用土地。我國不少城市的現(xiàn)狀城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在道路用地、綠地等占建設(shè)用地比例偏少的情況。城市規(guī)劃工作應(yīng)對不合理的用地結(jié)構(gòu)比例進行調(diào)整。
對城市各項用地資料統(tǒng)計表明，居住、公共管理與公共服務(wù)、工業(yè)、城市交通以及綠地五大類用地占建設(shè)用地的比例具有一定的規(guī)律性。這幾大類主要用地比例合適，就可以基本保證城市有一個正常發(fā)展的合理用地結(jié)構(gòu)。因此，本標準對上述五大類用地的比例作出規(guī)定。
各大類用地結(jié)構(gòu)比例的確定，除根據(jù)人均用地等因素進行測算外，還參考了344個城市總體規(guī)劃中關(guān)于五大類用地占城市建設(shè)用地的比例的統(tǒng)計資料，并考慮到發(fā)展因素，綜合分析加以適當(dāng)調(diào)整確定的。
4.4.2 設(shè)有大中型工業(yè)項目的工礦城市、風(fēng)景旅游城市等，由于城市性質(zhì)的特殊性，可以根據(jù)實際情況具體確定比重結(jié)構(gòu)。